(一)什么是耕地地力保护补贴?

耕地地力保护补贴是以2014年农业三项补贴为基础，从2016年开始，将原中央农资综合补贴资金的80%、中央种粮农民直接补贴、国家农作物良种补贴合并为“耕地地力保护补贴”。

耕地地力保护补贴是通过国家财政专项资金对承包了耕地，并保护好耕地质量的所有农户实行补贴的一项扶持政策。属于普惠制，补贴对象为所有拥有耕地承包权的农民，补贴资金一次性直接补贴到农户，每年发放补贴一次。

(二)补贴发放的用途？

为引导农民加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力保护，各地创新方式方法，以绿色生态为导向，提高农作物秸秆综合利用水平，补贴资金应引导农民主要用于以下几个方面：一是减少农药化肥施用量，用好畜禽粪便，多施农家肥；二是鼓励有效利用农作物秸秆，通过秸秆还田青贮发展食草畜牧业，禁止焚烧秸秆，控制农业面源污染；三是大力发展节水农业，推广水肥一体化等农业绿色产业发展的重大技术措施，主动保护地力；四是鼓励深松整地，改善土壤耕层结构，提高蓄水保墒和抗旱能力。

(三)补贴发放的对象有哪些?

①拥有耕地承包权的种地农民。兼顾耕地承包权人和实际耕种者的利益。

②村组未发包耕地和国有农场耕地，原则上为村组集体、国有农场。

③涉及耕地承包权流转的，已签订流转协议报经乡镇人民政府或其指定机构备案，并约定补贴资金受益人的，按照协议执行。

解读：以后农户把自家土地白送或出租给别人耕种的以及承包期内使用权流转的，还得签协议，明确补贴资金到底归谁。

（四）补贴标准和依据

①已确权登记颁证到户的耕地，以实际种植作物的耕地面积作为补贴依据，按照不低于95元/亩的标准发放，具体发放标准可由各地根据补贴资金额度和补贴面积等综合测算确定，不再以计税面积内的实际种植面积为依据。

②暂未确权登记颁证到户的耕地，由各地因地制宜确定补贴依据和标准。

【注意】对已确权登记颁证到户的耕地，新政策规定按照确权登记颁证到户面积内的实际种植作物面积作为补贴依据，各地必须采集，核实实际种植面积等基础数据进行补贴，不能简单按照确权登记颁证面积一补了之，例如要剔除园地等负面清单情形。

解读：第一，以后直补按什么标准发放，暂时还没有固定的标准。第二，以前的计税面积作废，更不是以确权面积为准，而是以确权面积内的实际种植面积为准，至于极个别农户还有部分土地暂未确权的，但又确实种植了农作物，是否能享受补贴，还有待上级部门进一步明确。

（五）【注意】不得发放补贴的情形（负面清单）：

1、已经作为畜牧水产养殖场使用的耕地；

2、已经转为林地、园地的耕地；

3、成片粮田转为设施农业用地的耕地；

4、非农业征(占)用等已经改变用途的耕地；

5、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地；

6、长年抛荒的耕地。对抛荒一年以上的耕地，取消次年补贴资格；

7、违反耕地保护的其他情形。

各地可在上述规定基础上，进一步细化负面清单事项。

解读：第一，确权面积之内的耕地已全部抛荒一年的肯定不再享受补贴资格，如果再开出来耕种，就又可享受补贴。第二，确权面积之内的耕地全部种了花卉苗木、茶、烟叶、水果等非粮食作物的肯定不再补贴。第三，那些土地已被征收或者建了房屋、修了路、挖了塘的等已经改变了土地用途的亦不再补贴。 

（六）补贴资金发放流程是什么？

村级到户开展补贴面积登记到户→村级公示→上报乡镇核实汇总→乡镇公示→县级组织补贴面积抽查→县级制定补贴资金分配方案→县相关部门对乡镇补贴面积的批复→到村张贴补贴标准和资金发放的公告→发放补贴资金（原则上每年6月30日前通过“一卡通”发放到户）

（七）对违纪违规的行为如何处罚？

任何地方、单位和个人不得虚报补贴面积，不得套取、挤占、挪用补贴资金，不得用补贴资金抵扣各种税费、债务和欠款，出现违纪违规行为的，除追回补贴资金外，还将对有关地方、单位的负责人和责任人实施问责。对相关人员视情节特别严重的，移送司法机关依法处理。